中铁协字〔2021〕121号

有关单位：

　　为深入贯彻党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署，严格落实体育总局等十一部门《关于进一步加强体育赛事活动安全监管服务的意见》(体规字〔2021〕3号)，统筹体育赛事活动发展与安全，进一步加强铁人三项赛事活动安全保障工作，保护相关人员的身体健康和生命安全，促进铁人三项运动安全、有序发展，制定本意见。

　　一、加强各级各类铁人三项赛事活动安全监管服务工作

　　铁人三项赛事活动安全监管服务工作遵循政府监管与行业自律相结合，分级分类管理，加强事中事后监管，监管和服务相结合的原则。

　　(一)政府监管与行业自律相结合。按照“谁审批(备案)、谁负责”“谁主办、谁负责”“谁主管、谁负责”的要求，全面加强铁人三项赛事活动安全监管工作。

　　地方各级体育部门对所辖区域内的铁人三项赛事活动承担安全监管责任。县级以上人民政府有关部门依照职责对铁人三项赛事活动安全监管承担相应责任。

　　各级运动项目管理中心、铁人三项协会对所辖区域内的铁人三项赛事活动安全承担项目管理责任。赛事组织者承担主体责任，主办方、承办方、协办方等组织者对铁人三项赛事活动安全负直接责任。场地提供方或管理者应尽到安全服务保障义务并在力所能及的范围内协助承担应急救援等救助任务。

　　(二)实行分级分类管理。中国铁人三项运动协会(以下简称“中铁协”)按照法律法规及章程负责全国范围内各级各类铁人三项赛事活动、重点负责全国以上级铁人三项赛事安全管理、服务、引导和规范工作；各级铁人三项协会按照法律法规及各自章程负责所辖区域内铁人三项赛事活动安全管理、服务、引导和规范工作。

　　(三)加强事中事后监管。地方各级体育部门加强对铁人三项赛事活动立项风险评估、赛前安全检查、赛时全面保障、赛后总结评价工作的全程监管，促使铁人三项赛事活动平稳、安全、有序开展。

　　(四)监管与服务相结合。地方各级体育部门在加强铁人三项赛事活动安全监管工作的同时，提升服务保障能力和水平，对于不符合办赛条件、标准、规则，涉及赛事活动重大安全问题的，及时提出整改意见；属于其他部门职责范围的，及时移交并积极配合处理。

　　二、准确认识铁人三项赛事活动安全风险的特点

　　铁人三项比赛综合了游泳、自行车和跑步等多个单项，冬季铁人三项还包含越野滑雪等项目，比赛场地范围大、比赛距离长、比赛环境复杂、现场人员密集，对赛事组织、安全保卫、医疗急救、后勤保障工作要求高。铁人三项比赛大多在户外举办，易受高温、低温、大风、暴雨、洪水、雷电、冰雹等极端天气影响。

　　铁人三项比赛覆盖人群广，从儿童、青少年、成年到老年各年龄段，从业余爱好者到专业运动员，不同身体状况、不同技能水平的人群全覆盖。部分参与者日常训练不到位，对自身身体健康状况和运动水平缺乏科学评估，对参赛风险缺乏足够认识，自我防护意识不够强，盲目参赛带来风险。

　　铁人三项比赛运动量大、强度高，对人体刺激明显，特别是在极端高温、低温等气候条件下比赛，安全风险将明显加大。在游泳赛段，主要安全风险在于呛水、溺水、低温导致抽搐或痉挛、心血管系统问题等；在自行车赛段，主要安全风险在于撞车、摔车、心血管系统问题等；在跑步赛段，主要安全风险在于中暑、脱水、高温导致抽搐或痉挛、心血管系统问题等；在冬季铁人三项中，主要安全风险在于冻伤、失温、心血管系统问题等；上述风险因素可能对运动员身体健康造成严重伤害，甚至残疾或死亡。

　　各级各类铁人三项赛事组织者应坚持底线思维，增强风险意识，认真排查各类安全隐患，制定各类突发事件应急预案，采取切实有效措施防范和化解风险，确保铁人三项赛事活动的安全。

　　运动员应正确认识参加铁人三项比赛所面临的风险，理性参赛；提供真实证明材料，杜绝弄虚作假、冒名顶替行为，诚信参赛；严格按照有关指导意见进行身体检查，办理参赛保险，签署参赛声明书；时刻保持对自身身体状况的监控，赛前如遇感冒、发烧等急性疾病，应立即主动放弃比赛；比赛过程中如出现胸闷、胸痛、心慌、恶心、呼吸困难、异常疲劳等情况，应立即停止比赛并寻求帮助。

　　三、严格执行铁人三项赛事活动安全工作制度

　　铁人三项赛事活动安全工作相关制度文件可在中铁协官网-规则规定栏查阅下载。

　　(一)综合性制度文件

　　1.《中国铁人三项运动协会赛事管理办法》

　　包含总则、赛事分级分类、赛事申办和注册认证、赛事备案、赛事管理(各方职责、监管机制、处罚办法等)。加强铁人三项赛事管理工作，规范铁人三项赛事组织与操作，促进铁人三项运动健康有序发展。

　　2.《中国铁人三项运动协会比赛安全保障指导意见》

　　包含总则、铁人三项比赛的特点与安全风险、赛前积极预防、赛时全面保障、强化应急处理、完善保险支持、运动员安全守则等。全面加强铁人三项比赛安全保障工作，维护参赛人员的人身安全和合法权益。

　　3.《中国铁人三项运动协会赛风赛纪管理办法》

　　包含赛事组织方、工作人员、裁判员、参赛队人员、观众等组织和人员的行为规范和处罚办法，赛风赛纪工作机构等。加强铁人三项赛风赛纪管理，规范各类人员行为，确保比赛公平、公正、有序进行。

　　4.《中国铁人三项运动协会赛事活动新冠肺炎疫情防控指导意见》

　　包含复赛原则、风险评估和缓解措施、个人防疫指导意见、赛事组织防疫指导意见、竞赛组织操作规范、处罚措施等。科学指导铁人三项赛事活动在安全和风险可控的前提下恢复举办，促进铁人三项事业和产业发展，满足铁人三项爱好者的参赛需求。

　　5.《中国铁人三项运动协会注册认证赛事等级评定办法》

　　包含评定范围、等级划分、评定办法、评分标准等。规范注册认证赛事管理工作，提高注册认证赛事办赛水平。

　　(二)面向赛事组织者

　　《中国铁人三项运动协会比赛组织手册》

　　包含比赛申办和立项、组织机构和人员、综合管理、竞赛、大型活动和会议、新闻宣传和媒体服务、场馆设计与建设(场地设置技术标准、器材物品和临时设施清单)、接待与后勤保障、医疗保障、安保与证件管理、市场开发和景观布置、观众服务和城市运行等。旨在帮助比赛组织者明确办赛程序、工作内容和操作方法，以保证比赛安全、顺利并按照铁人三项竞赛规则和技术标准举行。

　　(三)面向裁判员和竞赛管理人员

　　《中国铁人三项运动协会比赛运行团队工作指南》

　　包含赛事协调小组、竞赛督察组、仲裁委员会、技术代表、医务代表、场地器材组、裁判长、处罚区、检录组、游泳组、转换区组、自行车组、备用车轮站组、跑步组、饮水站组、终点组、体育展示、形象景观、媒体协调、会员服务等各岗位职责任务和操作方法、纪律规定和业务要求、人员和器材配备、会议和总结报告制度、工作评价和奖惩机制等。旨在为铁人三项比赛裁判员、竞赛管理人员等提供工作依据，规范工作行为，提升工作水平。

　　(四)面向运动员

　　1.《中国铁人三项运动协会运动员参赛指南》

　　包含项目知识、赛事介绍、信息查询、准备参赛、参赛守则、赛前程序、赛中程序、赛后程序等。帮助运动员掌握铁人三项比赛常识以及安全顺利完赛。

　　2.《中国铁人三项运动协会参赛运动员体检指导意见》

　　包含体检的必要性、赛前体检和自我监控要求、体检项目及异常指标等。确立“超前预防”思想，筛查身体健康隐患，保障运动员安全。

　　四、强化对赛事运营单位和人员的资质审核与把关

　　各赛区应遵循“由易到难”逐级办赛的机制，根据铁人三项赛事等级选定合格的赛事运营单位。运营单位不得参与举办与自身资质、经验和技术力量不相匹配的铁人三项赛事活动。

　　赛事运营单位应配备具备资质、经验和专业水平的竞赛组织人员。中铁协主办赛事须至少配备2名经中铁协培训并取得结业证书的竞赛管理人员，骨干岗位裁判员均应取得国家级以上技术等级；中铁协注册认证赛事须至少配备1名经中铁协培训并取得结业证书的竞赛管理人员，骨干岗位裁判员均应取得一级以上技术等级。其他铁人三项赛事参照执行。

　　在赛事举办过程中出现重大安全事故、赛风赛纪问题或造成严重负面社会影响的运营单位，不得继续参与运营铁人三项赛事活动。

　　五、认真落实铁人三项赛事安全保障工作基本举措

　　铁人三项赛事活动安全保障工作应参照《中国铁人三项运动协会比赛安全保障指导意见》执行。

　　(一)赛前积极预防

　　1.参赛风险教育

　　(1)各级铁人三项协会、俱乐部可通过线上线下途径，常态化开展铁人三项赛事活动安全教育培训，普及安全知识，牢固树立安全责任意识，促进科学办赛和安全参赛，切实提升赛事组织者、参与者的安全意识和风险防范能力。

　　(2)赛事组织者应通过发布竞赛规程、签署参赛声明书、召开赛前技术会等方式，加入风险提示内容，要求运动员为参赛做好思想意识准备、身体条件准备、参赛保障准备；要求运动员注意赛前饮食和休息，保证足够的睡眠，确保有充沛体力参赛；对可能出现的紧急情况，说明求助方法；针对极端天气状况，说明注意事项和应对办法。

　　2.参赛资格审查

　　运动员报到时，由赛事组织者核对运动员身份，安排运动员现场签署参赛声明书并留存原件，检查运动员深水合格证(首次参赛者)、体检证明(高风险人群)、参赛经历证明(高风险人群)、参赛保险(所有参赛者)，为运动员身体健康条件是否符合参赛需要提供医师咨询服务。赛事组织者有权依据有关指导意见拒绝不符合条件的运动员参赛。

　　3.比赛装备检查

　　运动员应按竞赛规则和规程要求，准备符合安全规定的比赛器材和装备。赛前赛事组织者应对运动员比赛用自行车、头盔、滑雪板等比赛装备进行安全检查，确保运动员比赛装备符合竞赛规则和安全规定。

　　4.运动员熟悉路线

　　赛前赛事组织者应安排运动员熟悉比赛路线，特别是自行车赛段的急弯、陡坡等危险路段，以便运动员比赛过程中提前减速，避免事故。

　　(二)赛时全面保障

　　1.安保

　　安保工作应涵盖人身、财产、交通、舆论、信访等领域，保证赛事整体安全；合理设置各类人员流线，对现场观众进行积极引导与有效管理，在确保赛场公共安全的同时，为观众提供充分的观赛机会。

　　2.交通

　　交通管制工作应确保比赛与官方训练期间赛道有效封闭，合理设置行人穿行口，避免运动员与车辆、行人发生碰撞事故。

　　3.消防

　　消防工作应在赛场配备消防车辆和应急设施，赛前对赛场进行消防检查，排除安全隐患。

　　4.安监

　　安监工作重点是赛事相关的临建设施的安全检查，包括开幕式主席台和背景板、颁奖仪式背景板、游泳出发台和上水台、终点门、媒体摄影台、观众看台等。

　　5.气象保障

　　气象保障工作应为比赛提供精确时间、精确地点的气象预报服务，为其他赛事组织部门提前预防、科学决策和应急处置提供依据。

　　6.通信保障

　　通信保障工作应在赛场配备通信保障车和应急通信设施，确保主会场和整个赛道范围通信畅通。

　　7.食品安全

　　食物应确保卫生、新鲜、符合体育运动反兴奋剂规定。

　　8.医疗急救

　　赛时急救工作应结合铁人三项比赛特点，坚持第一时间急救与救护车转运相结合；主赛场应设置医疗中心，比赛路线沿途设置医疗点和巡查人员，配备医疗救护人员、设备、药品、救护车等；规划好急救转运路线与通道，准备好后备医院；确保通讯联络畅通和资源调度迅速高效。

　　9.赛道安全

　　赛事组织者应全面做好游泳赛道、自行车赛道、跑步赛道、越野滑雪赛道等的安全保障工作，配备足够的具备合法资质的救援人员、船只车辆、器材设备，合理安排救援力量，充分开展赛前培训，确保赛时巡查不留死角，救援操作安全熟练，遇紧急情况及时高效施救。

　　竞赛工作部门和裁判员应合理安排赛道管理人员和器材，在赛道危险处配备竞赛辅助人员，设置安全保护设施，对运动员进行安全提醒；做好赛道清扫工作，确保赛道整洁。

　　(三)强化应急处置

　　铁人三项赛事组织者应联合赛事活动举办地体育、公安、通信管理、自然资源、交通运输、文化旅游、卫生健康、应急管理、市场监管、气象、银保监等部门，建立健全赛事活动应急处置工作机制，加强风险研判和隐患排查，开展综合性应急演练，切实提高应急处置水平。

　　赛事组织者应在比赛现场设指挥中心，明确职责分工和决策指挥机制，遇突发情况第一时间做出妥善处理。强化信息收集与报送工作，确保信息传递及时、准确、客观、真实。

　　赛事组织者应根据铁人三项比赛特点，对比赛期间可能出现的突发情况做出预判，本着快速、准确、科学的处置原则制定与实施各项应急预案。重点预案应在赛前组织培训与演练，提高快速反应、应急处置技能和整体协调配合水平。

　　赛事组织者应制定疏散计划和具体方案，包括指挥与协调机制、疏散路线、疏散区域、人群分工等。安保部门负责牵头制定和执行整体疏散计划，赛事组委会其他各部门负责制定并执行针对各自参赛人群的详细疏散计划。

　　赛事组织者应针对高温、低温、大风、暴雨以及雷电、冰雹、地震、山洪、泥石流等其他极端天气状况制定有针对性的措施以减小安全风险。如天气状况超过竞赛规则规定的限值，或遇其他突发状况对比赛安全和公平造成严重影响，应对比赛进行推迟、延期、终止或取消。

　　(四)完善保险支持

　　所有参赛运动员均须根据《中国铁人三项运动协会比赛安全保障指导意见》办理比赛期间意外伤害和突发疾病保险；赛事组织者须根据该《指导意见》办理公共责任险。

　　考虑到铁人三项比赛的特点和安全风险，强烈建议参赛运动员和赛事组织者在最低要求的基础上，酌情提高保险赔偿额度。

　　赛事组织者应成立事故处理与保险理赔应急处理小组，在发生较严重意外事故时，及时赶赴现场组织和指挥现场急救，做好保险取证和后续理赔协调沟通工作。

　　六、做好赛事风险评估、赛前安全检查和赛事信息报送工作

　　(一)赛事风险评估

　　铁人三项赛事活动组织者应根据《大型群众性活动安全管理条例》等政策法规对其拟举办的铁人三项赛事活动安全风险进行评估，评估结果应作为赛事立项的主要依据。各级体育部门加强所辖区域内铁人三项赛事活动立项风险评估的监管与指导工作。

　　(二)赛前安全检查

　　中铁协主办和注册认证赛事，分别由中铁协选派的竞赛督察组、比赛监督负责组织开展赛前安全检查，并向中铁协提交“赛事安全检查记录表”(附件1)。非中铁协主办和注册认证赛事，由比赛主办单位组织开展赛前安全检查。

　　重大比赛、重点事项、突出风险点，应从比赛组委会层面组织实施安全检查。属地政府体育部门、其他安全生产监管部门也可将此“赛事安全检查记录表”作为开展赛事安全监管工作的参考依据。

　　(三)赛事信息报送

　　非中铁协主办和注册认证赛事，由赛事组织者(主办、承办单位或运营单位)分别于赛前1个月和赛后1周内向中铁协真实、准确、及时报送“赛前信息表”和“赛后信息表”(附件2)，涉及赛事安全、赛风赛纪和反兴奋剂、突发舆情等重大事项应于第一时间报送信息。

　　中铁协将依据赛事组织者报送的信息，加强对各级各类铁人三项赛事活动安全保障工作的指导与监督，提供支持与帮助。

　　附件：

　　1.铁人三项赛事安全检查记录表

　　2.铁人三项赛事赛前信息表和赛后信息表

　　中国铁人三项运动协会

　　2021年7月30日

(编辑：徐敏)